Information for refugees | Informations pour les réfugiés | Інформація для біженців

Откази от регистрация на македонски сдружения през 2025 г.

02/04/2026

Автор: Красимир Кънев

Мерки на правителството за изпълнение на решенията на Европейския съд по правата на човека, свързани със свободата на сдружаване

През 2025 г. Комитетът на министрите на Съвета на Европа продължи своето засилено наблюдение над групата решения „ОМО Илинден и други срещу България“, свързани с откази да се регистрират македонски сдружения. Това наблюдение продължава от 2006 г. и все още не е прекратено. То е сред рекордьорите по продължителност на неизпълнението. През годината Комитетът на министрите проведе едно заседание за преглед на изпълнението, през септември, и на два пъти отлага разглеждането на тази група дела – през март и през декември. В първия случай причината бе продължаващият диалог между Комитета на министрите и българското правителство, породен от желанието на правителството да предприеме мерки за изпълнение на постановените решения. Във втория случай причината не е ясна.

Сформираната през 2024 г. работна група в Министерството на правосъдието произведе анализ, според който българското законодателство, регулиращо регистрационния режим на нестопанските организации, е сред най-либералните в Европейския съюз. То не съдържа несъответствия с международното право по правата на човека. Тези изводи бяха комуникирани на Комитета на министрите през юни, заедно с констатацията, че имало две регистрирани македонски организации – „Антични македонци“ и „Гражданско сдружение за защита на основни човешки права“1. В действителност, първото от тези сдружения не е македонско според устава си и според учредителните си документи, макар в него да участват няколко активисти на македонско организации. Второто сдружение, което е македонско, бе за кратко регистрирано, но през юни 2020 г. бе прекратено от Благоевградския окръжен съд по искане на тогавашния главен прокурор Цацаров, който бе сезиран от тогавашния заместник министър-председател Каракачанов 2.

През февруари изпълнителният директор на Агенцията по вписванията изпрати отговор на няколко въпроса до директора на Дирекция „Процесуално представителство на Република България пред Европейския съд по правата на човека“, във връзка с предстоящата през март среща на Комитета на министрите на Съвета на Европа. В писмото, наред с опита (в редица пунктове твърде уклончив) да се отговори на въпроси, свързани с отказите да се регистрират македонски сдружения, се дава пример за три регистрирани наскоро сдружения с документи, които могат да послужат като образец за новоучредените сдружения. Тези сдружения са: Сдружение Българската Федерация по Гребане с Драконови Лодки с ЕИК 207874029, Сдружение Ротари е-клуб София Некстум с ЕИК 206931930 и Сдружение Национална аптечна браншова организация с ЕИК 207862742. Заедно с това, изпълнителният директор подчертава, че „всички сдружения с открита електронна партида в регистъра на ЮЛНЦ могат да бъдат пример за правилно изготвени регистрационни документи, които са публично достъпни“ 3.

През юни Агенцията по вписванията (АВ) публикува Указания за първоначална регистрация на сдружения в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (Указанията) в изпълнение на ангажимента на българското правителство пред Комитета на министрите на Съвета на Европа да предостави ясни, подробни и лесни за използване указания, следването на които би осигурило регистрирането на едно сдружение 4. Указанията от юни 2025 г. са кратки и коментират два закона – Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) и Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТР), както и Наредба № 1/14.02.2007 г. В по-голямата си част Указанията повтарят разпоредби на ЗЮЛНЦ и на другите два нормативни акта. В тях има твърде малко насоки за това как да се прилагат. Поради това те служат повече за да покажат на Комитета на министрите, че правителството прави нещо за да изпълни решенията на ЕСПЧ, отколкото да дадат практически насоки на новоучредените сдружения как да подготвят своите документа така, че да се съобразят с изискванията на закона. Освен това правоприлагането по отношение на македонските организации продължава да бъде във висока степен произволно, поради което каквито и да било указания за прилагане на закона имат ограничено значение.

Малкото, което Указанията съдържат като коментари и насоки относно прилагането на ЗЮЛНЦ, ЗТР и Наредба № 1, хвърля известни съмнения върху истинската им цел. Указанията се опитват да оправдаят отказите на АВ и на съдилищата post factum по дела на македонски сдружения, като предлагат тълкувания, които са със съмнителна законност и понастоящем са предмет на състезателни производства пред местни и международни правоприлагащи органи. Един такъв пример е тълкуването, което те предоставят относно разликата между сдружения в частна и обществена полза. Според Указанията, целите на сдружение в частна полза трябва да служат за задоволяване и защита на специфични интереси, простиращи се до кръга от лица, участващи в учредяването на сдружението. Това е в съответствие с някои от решенията, с които е отказана регистрация на някои македонски сдружения, но в противоречие с друга практика, тъй като има десетки регистрирани сдружения в частна полза, които имат цели извън специфичните интереси, простиращи се до кръга от лица, участващи в учредяването на сдружението. Друг пример е изискването, въведено в Указанията, в протокола от учредителното събрание да се включва информация не само за датата и населеното място, където то се е провело, но и за точния час и конкретното място. По този начин Указанията целят да обосноват post factum изискване, което не се среща в нито един нормативен акт, но което се е превърнало в основание за отказ да се регистрират няколко македонски организации. Това изискване не служи като основание за отказ в други случаи, включително в тези, посочени като „примери за добри документи“ в споменатото по-горе писмо на АВ от февруари 2025 г.

Откази от регистрация на македонски сдружения

През годината няколко сдружения на македонци получиха откази да бъдат регистрирани от АВ и от съдилищата на произволни и противозаконни основания. Всички откази, с изключение на един, бяха мотивирани от твърдени формални несъответствия на уставите и учредителните протоколи на организациите с изискванията на закона. Във всички тези случаи македонските организации използваха устави и учредителни протоколи на вече регистрирани от АВ организации, при което АВ не е установила никакви проблеми с несъответствия с българското законодателство при тяхното регистриране.

На 03.12.2024 г. „Македонският клуб за етническа толерантност“ проведе за пореден път учредително събрание в Благоевград. Организацията използва устав и учредителен протокол на наскоро регистрираното от АВ сдружение „Боксов клуб – Нибо“, в чийто устав са променени само целите на сдружението, средствата за постигането им и стопанската дейност. На 16.12.2024 г. АВ постановява отказ от регистрация. Основанията за отказа са свързани с уредбата на членството, която в нейния устав е същата като в устава на боксовия клуб 5.След обжалване, на 31.01.2025 г. Окръжен съд – Благоевград (ОСБ) потвърждава отказа на АВ. Съдът подчертава, че той не е обвързан от мотивите, изложени от АВ, и извършва цялостна служебна проверка на подадените документи. Той, на първо място, констатира, че със заявлението е представен протокол за учредяване на сдружението, в който не е посочен точен час на провеждане на учредителното събрание. На второ място, ОСБ се солидаризира с АВ, че от устава на организацията-жалбоподател не става ясно от кой момент и като последица от решението на кой орган възниква членственото правоотношение. На трето място, според ОСБ уставът противоречи на чл. 23, ал. 1 от ЗЮЛНЦ съгласно която върховен орган на сдружението е „общото събрание“. А според устава, такъв е „годишното събрание“. Съдът намира, че обстоятелството, че със същите документи АВ е вписала друго сдружение е ирелевантно по отношение на законосъобразността на обжалвания отказ 6. С окончателно решение от 04.06.2025 г. Апелативен съд – София (АСС) потвърждава решението на ОСБ като приема два от мотивите на ОСБ – за липсата на точен час на провеждане на учредителното събрание и за неяснотата при възникването на членственото правоотношение и, в допълнение към тях, изтъква и трети, който е нов – в устава не е определен реда за уреждане на имуществените отношения при прекратяване на членството при смърт, поставяне под пълно запрещение, прекратяване на юридическото лице и отпадане. АСС не взема отношение по обстоятелството, че сдружението е използвало устав на вече регистрирана организация със същите проблемни разпоредби в устава си 7.

Друга македонска организация, „Дружество на репресираните македонци в България, жертви от комунистическия терор“ получи на два пъти окончателен отказ от регистрация като юридическо лице. Производството за вписване, което тази организация започна през октомври 2024 г., при което тя също използва документите за регистрация на „Боксов Клуб – Нибо“ 8, приключи с окончателен отказ на АСС от 07.02.2025 г. АСС отхвърли две от основанията за отказ на ОСБ – че е налице неяснота кандидатите за членове до кого трябва да депозират заявлението, както и какво да бъде неговото съдържание; че не са уредени правила по какъв начин следва да се уреждат имуществените отношения с изключените членове, при смърт, поставяне под запрещение и др. Позовавайки се на доктрината за „пълния въззив“ обаче той формулира три основания за отказ: На първо място, според АСС в учредителния протокол са посочени дата и населено място, но не е посочен час, както и конкретно място на провеждане на учредителното събрание. На второ място, в устава е посочено, че върховен орган на сдружението е Годишното събрание, а не както изисква чл. 23 от ЗЮЛНЦ Общото събрание. На трето място, за съда не е ясно кой практически утвърждава приетите, респ. изключените членове. По повод и на трите основания, които изхождат от идентични уредби на устава на „Боксов Клуб – Нибо“, АВ не е направила никакви възражения при вписването на боксовия клуб.

През годината Дружеството на репресираните македонци направи още един опит за регистрация. То проведе учредително събрание на 27.04.2025 г., но подаде заявление за вписване по-късно. При учредяването си сдружението използва устава и учредителния протокол на сдружение „Българската Федерация по Гребане с Драконови Лодки“ (БФГДЛ), представено като едно от образцовите от АВ в нейното писмо от февруари 2025 г. Въпреки това, Дружеството на репресираните македонци получи отказ от АВ на 07.08.2025 г. АВ се позовава на редица нередовности, сред които непосочване на конкретно място и час на провеждането на учредителното събрание, противоречия в устава по отношение правомощията на органите на сдружението и неправилна уредба на правомощията на общото събрание 9. Отказът бе потвърден от ОСБ с решение от 19.08.2025 г. Според съда учредителният протокол не е посочил час и точно място на провеждането на учредителното събрание (в учредителния протокол на БФГДЛ такива също не са посочени). В устава е вписано, че годишният финансов отчет на сдружението се приема както от управителния му съвет, така и от общото събрание (уредбата в устава на БФГДЛ е същата) 10. На 29.12.2025 г. решението на ОСБ бе потвърдено от АСС. АСС изтъква като основания за отказа липса на конкретизация на времето и мястото на провеждането на учредителното събрание, както и погрешно обозначаване на сдружението в протокола при избора на управителен съвет 11. Нито ОСБ, нито АСС вземат отношение по повдигнатите от жалбоподателите възражения за двойни стандарти спрямо тях в сравнение с БФГДЛ.

Сдружение „Обединена македонска организация (ОМО) Илинден“ също направи неуспешен опит за регистрация през годината. То проведе учредително събрание на 27.04.2025 г. и използва устава и учредителния протокол на БФГДЛ като промени целите, средствата за тяхното постигане и допълнителната стопанска дейност. На 17.07.2025 г. АВ постанови отказ, който обоснова с много общата формулировка на допълнителната стопанска дейност в устава; с неполагането на подписите на председателя и протоколчика непосредствено след края на учредителния протокол и с неподписването от учредителите на устава непосредствено след последната разпоредба, а на отделна страница 12. С решение от 30.07.2025 г. ОСБ потвърди отказа с частично различни мотиви като приложи „пълния въззив“. Съдът установи седем несъответствия със закона. Шест от тях се отнасят до уредба в устава и до записи в учредителния протокол, които са идентични с тези от устава и учредителния протокол на БФГДЛ. Относно използването на устава и учредителния протокол на вече учредено сдружение, ОСБ изтъква: „Обстоятелството, че Агенцията по вписванията е вписала друго сдружение с идентично съдържание на устав и учредителен протокол е ирелевантно и няма отношение към законосъобразността на атакувания отказ“ 13. На 08.10.2025 г. АСС потвърди решението на ОСБ. Той повтаря основанията за отказ на ОСБ и видимо ги поддържа, но в края на краищата се съсредоточава върху целите на сдружението и средствата за тяхното постигане така както са формулирани в устава на сдружението. След като ги повтаря, АСС подчертава: „Така формулираните цели и средства за постигането им създават внушението за наличие на лишен от права или с накърнени такива малцинствен македонски етнос на територията на Република България, противостоящ на останалата част от българските граждани и репресиран от държавата, поради което учредяването на сдружение с такива цели е насочено към разделяне на нацията и създаващо предпоставки за етническо противопоставяне, поради което противоречи на чл. 44, ал. 2 от Конституцията на Република България“ 14. Така с окончателното си решение АСС се връща към основанията за отказ, които ЕСПЧ разгледа и отхвърли по няколко дела на македонски организации срещу България.

Неуспешен бе и опитът на регистрация на сдружение „ОМО Илинден – Пловдив“. То проведе учредително събрание на 11.01.2025 г. и използва устава и учредителния протокол на „Боксов Клуб – Нибо“ като промени само целите, средствата за тяхното постигане и допълнителната стопанска дейност. На 16.01.2025 г. АВ постанови отказ като изтъкна три основания: 1. Обстоятелството, че от разпоредбите на устава не става ясно кой е компетентния орган да представлява сдружението пред третите лица, управителния съвет и/или председателя (Същата е и уредбата в чл. 9 от устава на „Боксов клуб – Нибо“); 2. В чл. 14, ал. 2 от устава на сдружението не се съдържа уредба за вида, размера, стойността и целите на получените и предоставени дарения, както и данни за дарителите (Същата е и уредбата на чл. 14, ал. 2 от устава на „Боксов клуб – Нибо“); 3. Уставът на сдружението не урежда въпроса кой орган на сдружението приема годишния финансов отчет и не въвежда изискване това да стане след извършен финансов одит (Същата липса е налице и в устава на „Боксов клуб – Нибо“) 15. На 18.02.2025 г. Окръжен съд – Пловдив (ОСП) постанови решение, с което потвърди отказа на АВ. ОСП повтаря мотивите на АВ сочейки като основание за отказ и трите изтъкнати от АВ нередовности. На аргумента, че със същия устав е регистрирано друго сдружение, при което сочените нередовности не са установени, ОСП изтъква, че това е неотносимо към настоящото производство 16. Решението на ОСП бе потвърдено на 28.03.2025 г. от Апелативен съд – Пловдив (АСП), който приложи „пълен въззив“ и изтъкна различни мотиви. Според АСП от устава не става ясно кой орган на сдружението ще го представлява, дали това е управителния съвет като колективен орган или председателя му; в устава си сдружението не е предвидило да отчита конкретни данни за даренията и дарителите; в устава липсва конкретна уредба за приемане на независим финансов одит и кой орган ще приеме финансовия отчет на сдружението 17.

През годината неуспешен опит за регистрация направи и македонската правозащитна организация „Правозащитен комитет Толерантност“ (ПКТ). Нейното учредително събрание се проведе на 13.10.2025 г. За регистрацията си организацията използва устав и учредителен протокол на Асоциацията на европейските журналисти (АЕЖ), добре известна в България регистрирана неправителствена организация. ПКТ получи отказ от АВ на 17.10.2025 г. Той бе обоснован с произволни и противозаконни мотиви, свързани с твърдени несъответствия на разпоредби на устава на организацията с изисквания на ЗЮЛНЦ. Тези разпоредби са буквално преписани от устава на АЕЖ, при регистрацията на която АВ не е установила никакви несъответствия. Според АВ допълнителната стопанска дейност в устава на ПКТ е формулирана твърде широко. Уставът предвиждал възлагане на проекти и поръчки, което било стопанска дейност, недопустима за една нестопанска организация. АВ също така установява и проблеми с представителството. Агенцията приема, че в учредителния протокол не са вписани ЕГН на избраните членове на управителния съвет на организацията, въпреки че те са се подписали, заедно с останалите учредители, в края на протокола и са вписали своите ЕГН там 18. Отказът бе обжалван пред ОСБ, който не произнесе решение до края на 2025 г.

1. Communication from Bulgaria concerning the group of cases of United Macedonian Organisation Ilinden and
Others v. Bulgaria (Application No. 59491/00), DH-DD(2025)722, 26 June 2025.

2. БХК, Правата на човека в България през 2020 г., София, 2021 г., с. 74.

3. Писмо на Даниела Митева, изпълнителен директор на Агенцията по вписванията до Милена Коцева, директор на Дирекция „Процесуално представителство на Република България пред Европейския съд по правата на човека“ в отговор на запитване с изх. № 99-00-121#165/04.02.2025 (налично в архива на БХК).

4. Указания за първоначална регистрация на сдружения в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, достъпни на: https://www.registryagency.bg/bg/.

5. Агенцията по вписванията (АВ, 2024), Отказ № 20241213115730/16.12.2024 г.

6. Окръжен съд – Благоевград (ОСБ, 2025), Решение № 17/31.01.2025 г.

7. Апелативен съд – София (АСС, 2025), Решение № 319/ 04.06.2025 г.

8. Виж БХК, Правата на човека в България през 2024 г., София, 2025 г., с. 56.

9. АВ (2025), Отказ 20250806135244/07.08.2025 г.

10. ОСБ (2025), Решение № 143/19.08.2025 г.

11. АСС (2025), Решение № 658/29.12.2025 г.

12. АВ (2025), Отказ № 20250714102819/16.07.2025 г.

13. ОСБ (2025), Решение № 130/30.07.2025 г.

14. АСС (2025), Решение № 499/08.10.2025 г.

15. АВ (2025), Отказ № 20250115120356/16.01.2025 г.

16. Окръжен съд – Пловдив (ОСП, 2025), Решение № 75/18.02.2025 г.